关于公开征求对《关于支持全省铁路投资建设的若干政策措施（征求意见稿）》的通知

为积极应对我省区域合资铁路公司重组带来的不利影响，支持省铁路建设融资平台维持可持续融资能力，加快推进我省铁路高质量发展，我委起草了《关于支持全省铁路投资建设的若干政策措施（征求意见稿）》，现面向社会各界公开征求意见。

此次公开征求意见时间为2023年9月1日至9月30日，欢迎有关单位和社会各界人士通过电子邮件等形式提出意见建议。感谢您的参与和支持！

联系人：杨堃  电话 0791-88915264

邮箱：515628472@qq.com

2023年9月1日

关于支持全省铁路投资建设的若干政策措施

（征求意见稿）

为积极应对我省区域合资铁路公司重组对省铁航集团带来的不利影响，支持省铁航集团维持可持续融资能力、推进全省铁路投资建设，现提出以下政策措施。

一、大力加强资金支持

1.加快省内铁路运营补助资金拨付。省铁航集团应于每年9月底前向省财政厅提供其本年度符合贴息条件的债务融资应付利息预计数及有关佐证资料。省财政厅审核后按政策测算省与市县应分担贴息金额，将省级承担部分足额编入下年度省级财政预算，将市县承担金额及时告知各设区市提前落实资金安排。每年1月底前，省铁航集团正式提供上年度债务融资利息支出准确数据，省财政厅据实核定省与市县应分担贴息金额，并将有关情况告知各设区市和省铁航集团。省级承担部分，待省人民代表大会批准省级预算后，由省财政厅按规定及时拨付。市县承担部分，由各设区市依法依规积极筹措并在每年9月底前统一直接拨付至省铁航集团。省铁航集团要与各设区市政府及有关部门加强沟通衔接，确保资金及时足额到位。省国资委、省财政厅要积极配合加强协调，督促各地落实省内合资铁路项目铁路运营补助资金支出责任。

2.加快铁路项目省方资本金归集。省铁航集团应于每年9月底前向省财政厅提供下年度铁路建设项目省方资本金支出计划。省财政厅审核后按政策测算省与市县应分担资本金金额，并将市县承担金额及时告知各设区市提前落实资金安排。省级负担部分，由省铁航集团依法依规筹措，省财政厅通过地方政府专项债券等方式予以支持。市县承担部分，由各设区市积极筹措并在每年6月底前统一直接拨付至省铁航集团。省铁航集团要与各设区市政府及有关部门加强沟通衔接，确保资金及时足额到位。省国资委、省财政厅要积极配合加强协调，督促各地落实省内合资铁路项目资本金支出责任。

3.用好地方政府专项债券政策支持。在风险可控的前提下，支持符合条件的铁路项目申报专项债券资金需求，用好地方政府专项债券可作资本金政策，缓解省铁航集团出资压力。

二、积极加强资产支持

4.划转优质资产。支持出资监管部门按照企业班子管理权限不变、实际出资监管机构不变、企业的经营决策行为及权限不变等“三不变”的做法，通过改变出资人、合并财务报表的方式，将运行平稳、有较好盈利能力、资产质量优良的部分省属国有企业股权依法依规划转至省铁航集团。

5.支持做大做强金融资产。支持省铁航集团以新设、重组、收购等方式，依法取得银行、证券、公募基金、保险等有关金融牌照，增强造血功能，以促进我省铁路事业发展。

三、切实加强资源支持

6.强化新建铁路沿线土地综合开发。认真贯彻落实《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》(国发〔2013〕33号)、《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》(国办发〔2014〕37号)以及《江西省人民政府办公厅印发关于支持铁路建设推进土地综合开发若干措施的通知》(赣府厅字〔2018〕28号)等文件精神，加快推进铁路沿线土地综合开发。新建铁路项目沿线市县区政府要及时履行铁路建设投资主体与沿线市县区政府签订的《铁路土地综合开发协议》。在综合开发用地供应前，自然资源部门应依据控制性详细规划提出规划条件；新建铁路项目已确定投资主体但未确定土地综合开发权的，综合开发用地以招拍挂方式供应，并将统一联建的铁路站场、线路工程及相关规划条件、铁路建设要求作为取得土地的前提条件。

7.支持开展砂石资源开发。新建铁路沿线具备开发条件的砂石土矿产资源，属工程建设项目批准的征地红线范围内,铁路建设投资主体按照工程施工方案开挖的普通建筑用砂石土资源仅供本项目使用的，不需要办理采矿许可证。自用仍有剩余部分由所在地的自然资源主管部门报县级以上地方人民政府组织纳入公共资源交易平台处置，铁路建设投资主体应当予以支持与配合。铁路建设投资主体依据项目建设需要向地方自然资源主管部门申请依法公开出让新建铁路沿线、征地红线外3公里范围内、符合矿产资源规划要求的砂石土采矿权并依法合规取得。支持省铁航集团在省内依法依规开展河道航道疏浚或整治工程业务。疏浚砂石直接用于本河道航道疏浚或整治工程的，无需办理河道采砂许可证，但应当按照有关河道管理法律、法规的规定办理相关手续；未用于本工程需要对外销售的疏浚砂石，应按照相关法律法规的规定，编制疏浚砂石综合利用方案报水行政主管部门批准后实施。疏浚砂石优先用于铁路等重点建设项目，所产生的收益分配与当地政府协商确定，并由当地政府统一组织对外销售。

8.拓展新建铁路沿线补充耕地占补平衡业务。鼓励新建铁路沿线各县（市）区原则上按不低于该地区近三年新增耕地占补平衡入库总数30%的标准提供开发资源，依法依规与省铁航集团合作开展补充耕地占补平衡（含增减挂）业务，所新增的用地指标可用于铁路项目建设。耕地占补平衡指标属于县级地方人民政府，省铁航集团投资的补充耕地项目，可用于省铁航集团投资的建设项目。允许其参与投资的补充耕地项目节余的耕地占补平衡指标按省里有关规定进行交易。

四、统筹加强其他政策支持

9.支持省铁航集团在依法依规的前提下不将我省区域合资铁路重组后已开通运营的铁路项目纳入合并报表范围。

10.根据重组后省铁航集团实际运行情况，适时通过增加省铁航集团国有资本金、给予财政补贴和整合优质资源等方式，支持省铁航集团增强资本实力和融资能力，维护省铁航集团正常运营和可持续发展。